彭博社：a16z何以成为美國AI政策背後的關鍵力量？

原文標題：《Andreessen Horowitz 對特朗普時代人工智慧政策影響力日益上升》

原文作者：Emily Birnbaum、Oma Seddiq，彭博社

原文編譯：Saoirse，Foresight News

硅谷最具聲望的風險投資公司之一，已成為暗中左右華盛頓人工智慧政策的幕後推手。隨著唐納德·特朗普對該行業在這一新興技術領域的全力推進表示支持，這家公司的話語權愈發關鍵。

據現任和前任白宮及國會助理透露，如今白宮高級官員與國會共和黨資深助手在考慮可能影響科技企業人工智慧計劃的舉措時，通常第一個致電諮詢的外部機構就是 a16z。

他們的主要對接人是該公司在首都的首席遊說官 Collin McCune。一位前白宮官員稱，這家簡稱 a16z 的公司，幾乎對所有與人工智慧相關的提案擁有否決權。

「他們是一股絕對強大的遊說力量，可能是我近年來見過最有權勢的單一機構。」Americans for Responsible Innovation 首席遊說官 Doug Calidas 表示。該組織反對 a16z 試圖削弱各州人工智慧相關法律的行動。

這家公司在華盛頓的崛起，得益於巨額的影響力投入、聯合創始人 Marc Andreessen 與特朗普的密切關係，以及一批曾在該公司任職、如今在政府關鍵崗位工作的合夥人網絡。同時，它還巧妙地將旗下投資的新創企業包裝成共和黨主導的華盛頓所推崇的自由市場創新典範。

a16z 大膽激進的路線與放鬆監管的熱情，強化了政府的觀點：政府對人工智慧施加的多數監管約束，會危及美國在這一快速發展技術領域的競爭力，而人工智慧正是近期美國經濟增長的重要動力。該公司也是特朗普政府阻撓各州出台人工智慧監管措施的關鍵推手。

Marc Andreessen 及其妻子美國知名慈善家 Laura Arrillaga-Andreessen 拍攝於 4 月。攝影師：Craig T Fruchtman/ 盖蒂图片社

白宮發言人 Kush Desai 在一份聲明中表示，特朗普及其顧問「始終願意聽取企業和科技領袖的意見」，但「指導本屆政府決策的唯一特殊利益，是美國人民的最大利益；對政府政策擁有否決權的只有特朗普總統」。

Collin McCune 也在聲明中稱，特朗普是「本屆政府唯一制定人工智能政策的人」。

截至 1 月，a16z 管理的資產達到 900 億美元，是矽谷資產規模最大的風險投資公司（註：這裡指的是純 VC 業務）。該公司近期完成了史上最大規模的一輪融資，募得 150 億美元，並向 Cursor、LM Arena 等人工智能新興企業投入數十億美元。這些公司，以及 a16z 在 OpenAI、Meta 等大型科技公司中的持股，都將從其在華盛頓推動的寬鬆監管政策中獲益。

這家巨頭寸步不讓的立場，讓人工智能相關立法的妥協變得更加困難，有時也讓同為華盛頓政策盟友的大型科技公司遊說人士感到不滿。據知情人士透露，儘管 Microsoft、Amazon 等科技巨頭向議員表示願意在聯邦人工智能標準上做出妥協，但 a16z 直接拒絕那些會對人工智能開發形成重大新監管的提案。

a16z 首席法律與政策官 Jai Ramaswamy 表示：「最終結果是大公司開始做出權衡。」大型企業可以動用律師與合規預算，而「車庫裡幾個人創辦的小公司，根本沒有能力做這些妥協」。

大量人工智能懷疑論者認為，這項技術可能傷害用戶、複製現實中對弱勢群體的偏見、取代各行業岗位，因此應當受到監管。一些人工智能開發者甚至認為，若不加約束，人工智能可能帶來世界末日。

去年 12 月，有人嘗試利用必須通過的國防法案來阻止各州出台人工智能安全相關法律，這正是 a16z 影響力的典型體現。就在幾個月前，國會內科技行業盟友曾嘗試將類似條款加入特朗普標誌性的稅法法案，但遭到共和黨州長、MAGA 派網紅與兒童安全組織聯盟的阻擊。

據一位共和黨高級助理透露，在權衡國防法案相關操作時，a16z 的遊說官 Collin McCune 是政府外第一個被致電的人。Collin McCune 給予了明確支持並立即行動，協助與白宮人工智能負責人 David Sacks、眾議院多數黨領袖 Steve Scalise、參議院商務委員會主席 Ted Cruz 協調推進。

這次立法操作並未成功，但特朗普隨後動用總統權力達成了同樣目的：簽署行政命令，阻止各州出台防範人工智能相關危害的監管規則。據一位接近白宮的人士稱，a16z 還協助政府起草了這份指令的內容。該行政令呼應了 a16z 推動的一個新穎主張：依據憲法「休眠商業條款」，各州無權監管全國性人工智能市場。

去年 12 月，特朗普簽署行政命令限制各州監管人工智能的權力，這正是科技行業長期遊說的目標。攝影師：Alex Wong/ 蓋蒂圖片社

該公司作風強硬的聯合創始人 Marc Andreessen，處於其影響力運作的頂端。54 歲的他是 Netscape 創始人之一，助力開啟互聯網時代。他與 Ben Horowitz 在 2008 年金融危機後不久創立 a16z。他身高近兩米，性格張揚，曾對《Fortune》調侃自己的座右銘可以是「經常犯錯，從不懷疑」。

Marc Andreessen 曾是兩黨競選捐贈者，還為巴拉克·奧巴馬首次總統競選捐過款，但因拜登政府推動更嚴格的科技公司監管——尤其是限制加密貨幣與科技企業併購的举措——而徹底轉向。此後他成為共和黨超級金主，並將自己定位為「科技右翼」思想領袖。

2024 年，Marc Andreessen 向特朗普競選團隊捐款 250 萬美元後，多次在海湖莊園與總統長時間會面。據接近白宮的人士透露，他經常與特朗普通電話討論科技政策，也與白宮幕僚長 Susie Wiles 保持溝通。

他同樣刻意經營國會關係。2024 年，Marc Andreessen 在懷俄明州 Jackson Hole 出席眾議院議長 Mike Johnson 主持的共和黨捐款人活動並擔任主講。此後他頻繁到訪華盛頓，以在熱門餐廳與議員舉辦私密晚宴聞名。他在日常交談中喜歡談哲學，樂於招待卻不直接提出具體政策要求。

據一位知情人士透露，在去年年底與共和黨參議員 Eric Schmitt、Mike Lee 的兩小時晚宴上，他大部分時間都在聊自己感興趣的人工智能相關書籍和播客。

該公司於 2023 年首次註冊遊說業務，最初聚焦加密貨幣立法與國防採購，這些也是其擁有大量科技投資組合的領域。

传統風投機構通常只會評估投資面臨的政治風險，而 a16z 則是「在風險顛覆投資之前，就主動想辦法解決」。中右翼智庫 R Street Institute 高級研究員 Adam Thierer 表示。

Marc Andreessen 對此毫無歉意。「理論上，每家風投、每家科技公司都應該參與這些事務。但現實是，絕大多數都沒有。」他在今年 1 月的一期 a16z 播客中說。他和 Ben Horowitz「基本認定，這裡的利害關係實在太大。如果我們要做行業領導者，就必須為自己的命運負責」。

a16z 也願意為此付出成本。根據公開披露信息，該公司 2025 年僅聯邦遊說支出就飆升至 353 萬美元，是 2024 年的兩倍，遠超 Sequoia Capital、Bessemer Venture Partners 等其他風投。

該公司還協助成立了新遊說組織 American Innovators Network，僅在紐約州就花費超 35 萬美元反對人工智能安全立法，並將目標對準全美其他州正在推進的類似法案。

為打造對其議程更友好的國會，Marc Andreessen 與 Ben Horowitz 共同向一個名為 Leading the Future 的超級政治行動委員會注資 5000 萬美元，該委員會總規模 1 億美元，用於支持親行業盟友、反對人工智能監管派。該組織試圖複製 a16z 支持的加密貨幣政治行動委員會 Fairshake 的成功模式，後者曾在 2024 年國會關鍵選舉中投入數千萬美元並成功影響選情。

「我接觸到的所有人都非常清楚，有一條價值 1 億美元的『巨龍』盤踞在此，隨時準備對他們噴火施壓。」人工智能安全組織 Encode 政治事務副總裁 Sunny Gandhi 表示。

該公司在華盛頓還有諸多其他人脈。據知情人士透露，David Sacks 經常與 a16z 的政府事務團隊會面。白宮人工智能高級政策顧問 Sriram Krishnan 在加入政府前曾是 a16z 的合夥人。該公司與 David Sacks、Sriram Krishnan 關係密切的名聲，反過來又讓國會助理更願意與 a16z 遊說團隊接觸。

a16z 位於加利福尼亞州舊金山的辦公樓。攝影師：Smith Collection/ 蓋蒂圖片社

但這家風險投資公司的領導層決心打造超越特朗普任期的影響力，並為民主黨重新上台做對沖準備。据一位參會者透露，去年春天，Marc Andreessen 與 a16z 合夥人 Chris Dixon 接受了溫和派民主黨人的邀請，舉辦了一場聚焦人工智能與加密貨幣的政策會議，眾議院多名民主黨議員出席。

「他們試圖在兩黨內部、在各級政府中培育支持創新的派系。」Chamber of Progress 主席 Adam Kovacevich 表示，該組織與民主黨立場相近，a16z 也是其成員之一。

Marc Andreessen 與 Ben Horowitz 將其推動寬鬆監管的主張包裝成「小科技議程」，試圖將這家風險投資公司定位為弱勢初創企業的捍衛者。這份宣言最初發布於 2024 年，當時公眾正對大型科技公司充滿不滿。a16z 首席遊說官 Collin McCune 也沿用這一說法，稱自己的指導原則是「保護小科技創業者，讓他們蓬勃發展」。

批評者對此嗤之以鼻。「他們認為，任何想為美國人提供某種保護的人都是白癡。」紐約州議員 Alex Bores 表示，他因在本州發起人工智能安全立法而成為 a16z 的針對目標。

該公司持有多家大型企業的股份，包括 SpaceX、xAI、Airbnb 以及 Anduril Industries，這些早期投資如今價值暴漲。根據 PitchBook 的數據，在全球估值最高的 15 家風險投資支持的私營公司中，a16z 投資了其中 10 家。其核心業務是押注那些有望成為下一個科技巨頭的新企業——這種模式依賴於保護初創公司快速擴張的能力。a16z 另一個重要盈利方式，是大型科技公司收購其投資的初創企業。

批評者認為，該公司在大型科技公司中的這些持股，使其對「小科技」的捍衛顯得空洞。a16z 並未遊說支持動用反壟斷法來約束最大科技公司的權力。

目前，a16z 在人工智能政策上的立場往往與最大的科技公司一致。當紐約州議員 Alex Bores 即將通過其人工智能安全法案時，他曾要求 a16z 政策團隊給出關於如何定義小型、中型和大型人工智能開發者的建議。Alex Bores 原本也認同，法案中最嚴苛的條款應僅適用於最大型公司，以保護初創企業。

a16z 給出的建議是：「小型」開發者應被定義為人工智能產品年收入不超過 500 億美元的公司。

「這基本上把地球上所有公司都排除在外了。」Alex Bores 在採訪中表示。最終，在 a16z 與其他科技公司的強力遊說後，紐約州民主黨州長 Kathy Hochul 簽署的法案版本已被大幅削弱。

現在，該公司將目光投向下一步：協助制定聯邦人工智能標準，這一標準有望在特朗普任期結束後仍然能夠取代各州的人工智能法律。a16z 在 12 月中旬發布了聯邦人工智能立法路線圖，呼籲納入「模型透明度」等條款——要求人工智能開發者披露模型的部分細節，如預期用途，以及對使用人工智能的兒童的保護。除此之外，a16z 的提案重點在於懲罰濫用人工智能的「不良行為者」，而非監管開發者本身。

人工智能安全組織 Americans for Responsible Innovation 的 Doug Calidas 反駁稱，a16z 的宏觀提案只是「小步嘗試」，缺乏緩解人工智能威脅的方案。他補充說，其提議的透明度條款僅要求開發者公佈產品「最基礎」的信息。

據兩名參與籌備的國會助理透露，國會核心共和黨人已將 a16z 的方案作為立法起點。但聯邦人工智能立法正演變為一場重大博弈，眾多利益方都會參與其中，包括支持讓人工智能開發者對產品造成的損害承擔責任的安全組織。

「我們能發揮多大影響力，將是一場艱苦的戰鬥。」Encode 組織的 Sunny Gandhi 表示，「但他們不可能強行把東西推過去。」

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